Prawo międzynarodowe

Prawo międzynarodowe

Konwencja stambulska i inne dokumenty międzynarodowe, które chronią kobiety przed przemocą i dyskryminacją. Konwencja Rady Europy o zapobieganiu i zwalczaniu przemocy wobec kobiet i przemocy domowej to pierwszy w Europie prawnie wiążący dokument, który wyznacza standardy ochrony kobiet przed przemocą.

13 kwietnia 2015 r. · Centrum Praw KobietRatyfikacja Konwencji w siedzibie CPK

Prezydent Bronisław Komorowski podpisał ratyfikację Konwencji stambulskiej w siedzibie Centrum Praw Kobiet przy ul. Wilczej w Warszawie – w miejscu, w którym od lat pomagamy kobietom doświadczającym przemocy.

Konwencja stambulska – czym jest?

Konwencja stambulska, zwana też antyprzemocową, zakreśla ramy polityki ochrony i wsparcia osób doświadczających przemocy – przede wszystkim kobiet. Jej zapisy są nastawione na profilaktykę i zwalczanie przemocy oraz na równość kobiet i mężczyzn.

Konwencja uznaje, że wszelkie przejawy przemocy są naruszeniem praw człowieka. Nie traktuje przemocy jako „prywatnej sprawy” między sprawcą a osobą pokrzywdzoną, lecz nakłada na władze publiczne obowiązek wspierania i ochrony osób doznających przemocy, prowadzenia profilaktyki oraz karania sprawców.

Przemoc wobec kobiet ze względu na płeć to przemoc skierowana przeciwko kobiecie dlatego, że jest kobietą, lub taka, która w szczególności dotyka kobiety.

Punktem wyjścia Konwencji jest założenie, że prawna i faktyczna równość kobiet i mężczyzn ma zasadnicze znaczenie dla zapobiegania przemocy. Dlatego Konwencja wskazuje na związek między przemocą a nierównym traktowaniem i za ważny element przeciwdziałania przemocy uznaje walkę ze stereotypami i dyskryminacją.

2011uchwalenie Konwencji w Stambule
2015ratyfikacja przez Polskę; w mocy od 1 sierpnia 2015 r.
1 na 3kobiety w UE doświadczyła przemocy fizycznej lub seksualnej (FRA, 2024)
4 filaryzapobieganie, ochrona, ściganie i zintegrowana polityka
Zapobieganieedukacja, kampanie, szkolenia specjalistów, programy dla sprawców
Ochronaschroniska, telefony zaufania, centra pomocy po gwałcie, wsparcie dla dzieci
Ściganieocena ryzyka, nakazy ochrony, ściganie z urzędu, skuteczne dochodzenia
Zintegrowana politykawspółpraca instytucji i organizacji, finansowanie, zbieranie danych

Konwencja w Polsce

Grudzień 2012

Polska podpisuje Konwencję.

Luty 2015

Sejm uchwala ustawę o ratyfikacji.

13 kwietnia 2015

Prezydent Bronisław Komorowski podpisuje ratyfikację w siedzibie Centrum Praw Kobiet.

1 sierpnia 2015

Konwencja wchodzi w życie wobec Polski.

2020

Padają zapowiedzi wypowiedzenia Konwencji – Polska jej nie wypowiada. Wchodzi w życie policyjny nakaz natychmiastowego opuszczenia mieszkania przez sprawcę.

2021

GREVIO – niezależny komitet ekspertów Rady Europy – publikuje pierwszy raport o wdrażaniu Konwencji w Polsce.

2023

Nowelizacja ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej: przemoc ekonomiczna i cyberprzemoc w definicji, dziecko-świadek jako osoba doznająca przemocy. Do Konwencji przystępuje Unia Europejska.

2025

Nowa definicja zgwałcenia oparta na braku zgody – zgodnie z art. 36 Konwencji.

#ObalamyMity na temat Konwencji stambulskiej

Mit 1Konwencja stambulska zawiera niebezpieczne, kontrowersyjne, ideologiczne postanowienia. Dokument ten oparty jest na radykalnej ideologii gender i podważa prawa przysługujące rodzinom. Obiektywne pojęcie płci zastępuje niejasnym terminem gender, czyli subiektywnych odczuć dotyczących płciowości.

FAKT: Gender to wywodzący się z języka angielskiego termin, który oznacza płeć społeczno-kulturową.

Gender to „skonstruowany zbiór atrybutów, wzorów zachowań, wyobrażeń i oczekiwań społecznych, a także norm związanych z płcią biologiczną, wyznaczający funkcje pełnione przez daną jednostkę w społeczeństwie i kulturze oraz jej status i przysługujące jej prawa”. Konwencja definiuje płeć społeczno-kulturową jako „społecznie skonstruowane role, zachowania, działania i atrybuty, które dane społeczeństwo uznaje za odpowiednie dla kobiet lub mężczyzn”.

Termin „gender” nie zastępuje więc terminu „płeć biologiczna”, lecz wskazuje na istnienie innego wymiaru płciowości: kulturowo-społecznego. Gender jest pojęciem naukowym, które nie oznacza „subiektywnych odczuć dotyczących płciowości”, lecz kulturowo-społeczne role związane z płcią i jej przypisywane. Przykładem jest wciąż utrzymujący się podział, wedle którego strefa publiczna jest domeną męską, a domowa – kobiecą.

Uznając istnienie płciowych ról kulturowo-społecznych, Konwencja uznaje, że pewne role i stereotypy mogą przyczyniać się do akceptacji przemocy wobec kobiet. Jest to pierwszy międzynarodowy dokument tej rangi, który uznaje istnienie przemocy ze względu na płeć i przedstawia propozycje zwalczania tego zjawiska.

Źródło definicji: A. Burzyńska, Gender i queer, w: Teorie literatury XX wieku, 2006, s. 444; art. 3 lit. c Konwencji.

Mit 2Konwencja wprost uderza w małżeństwo i rodzinę, upatrując w różnicach pomiędzy kobietami i mężczyznami źródeł przemocy.

FAKT: Konwencja promuje partnerstwo, wzajemny szacunek i bezpieczeństwo w rodzinie – to nie zagrożenie dla rodziny, lecz dążenie do jej bardziej egalitarnego modelu.

Państwa, które przyjęły Konwencję, są zobowiązane do wprowadzenia konkretnych rozwiązań prawnych na rzecz ochrony ofiar i profilaktyki przemocy, a także do promowania zmian wzorców społecznych i kulturowych w celu wykorzenienia uprzedzeń, zwyczajów, tradycji oraz innych praktyk opartych na idei niższości kobiet lub na stereotypowym modelu roli kobiet i mężczyzn – przede wszystkim takich, które prowadzą do przemocy wobec kobiet. Promowane mają być wartości takie jak partnerstwo, wzajemny szacunek, bezpieczeństwo, poszanowanie godności i niezależności partnera lub partnerki, równość szans i możliwości realizacji aspiracji życiowych każdej ze stron.

Nie jest przypadkiem, że najczęściej to właśnie kobiety padają ofiarą przemocy, a statystycznie najczęściej sprawcą jest mężczyzna. Stereotypy przypisują mężczyznom siłę, dominację i decyzyjność, a kobietom kruchość, słabość i uległość. Tym samym budują hierarchię płci: dają mężczyźnie możliwość sprawowania władzy nad kobietą i dziećmi oraz oczekiwania od nich posłuszeństwa. Najprostszym narzędziem egzekwowania władzy jest przemoc we wszystkich jej odmianach.

Konwencja wprowadza więc pojęcie „przemocy wobec kobiet ze względu na płeć”, czyli przemocy skierowanej przeciwko kobiecie ze względu na jej płeć lub takiej, która w szczególności dotyka kobiety. Właśnie przekonanie o niższości kobiet stoi za większością przypadków przemocy wobec nich – psychicznej, ekonomicznej, fizycznej, seksualnej i systemowej – oraz za cichym przyzwoleniem na nią i niechęcią świadków do interwencji.

Mit 3Konwencja stambulska nie wprowadza skutecznych narzędzi walki z przemocą.

FAKT: Konwencja zobowiązuje państwa do stworzenia realnego i kompleksowego systemu przeciwdziałania i zwalczania przemocy wobec kobiet i przemocy domowej.

Rozdział III, poświęcony profilaktyce, dotyczy podnoszenia świadomości społecznej, edukacji, szkoleń dla specjalistów oraz programów dla sprawców. Rozdział IV – Ochrona i wsparcie – obejmuje m.in. wsparcie specjalistyczne, schroniska, telefony zaufania, centra pomocy dla ofiar przemocy seksualnej oraz ochronę dzieci będących świadkami przemocy. Rozdział VI – Wykrywanie, ściganie, procedury prawne i środki ochronne – przewiduje m.in. szybką reakcję, ocenę ryzyka i zarządzanie nim, pilne nakazy opuszczenia mieszkania i zakazy kontaktu, skuteczne dochodzenia oraz ściganie z urzędu.

Innymi słowy, Konwencja proponuje kompleksowy zestaw działań, które państwa powinny podejmować, aby w pełni i skutecznie chronić osoby zagrożone przemocą.

Aktualizacja (2026): że to działa, pokazują zmiany w polskim prawie wprowadzone w duchu Konwencji: od 2020 r. policja może natychmiast nakazać sprawcy opuszczenie mieszkania, od 2023 r. ustawa obejmuje przemoc ekonomiczną, cyberprzemoc i dzieci będące świadkami przemocy, a od 2025 r. definicja zgwałcenia opiera się na braku zgody – dokładnie tak, jak wymaga art. 36 Konwencji.

Mit 4Konwencja stambulska osadzona jest na fałszywym fundamencie „przemocy opartej na genderze”. Prowadzi to do błędnej identyfikacji źródeł przemocy: całkowicie pomija się patologie społeczne, problemy jednostkowe czy uzależnienia.

FAKT: Konwencja wskazuje jako główne źródło przemocy wobec kobiet ich niższy status społeczny i kulturowy utwierdzany tradycją – i to potwierdzają badania.

Uświęcony tradycją model rodziny jest modelem patriarchalnym, w którym mężczyzna jest „głową” i „żywicielem” rodziny, a kobieta „strażniczką domowego ogniska”. To utrwalone przekonanie przekłada się na przemoc wobec kobiet w różnych sferach życia. Według raportu „Ogólnopolska diagnoza zjawiska przemocy w rodzinie” (Kantar dla MRPiPS, 2019) przemocy w rodzinie najczęściej doświadczają kobiety i dzieci, a według statystyk policji sprawcami w ok. 90% są mężczyźni.

Alkohol nie jest przyczyną przemocy. Często jej towarzyszy – „ułatwia” sprawcy działanie, pozbawia go hamulców i daje „usprawiedliwienie” („nie byłem sobą”). Eksperci podkreślają jednak, że choć alkohol często współwystępuje z przemocą, to nie jest jej przyczyną. Przemoc jest świadomym wykorzystywaniem pozycji władzy. Bije, gwałci, okrada i wyrzuca z domu człowiek – nie alkohol.

Przemoc często jest przyczyną rozpadu rodziny – a nie odwrotnie. Przemoc często eskaluje w okresie rozwodu i rozstania, co zwiększa ryzyko obrażeń, a nawet zabójstwa. Dlatego walka z przemocą musi opierać się na prawidłowej diagnozie jej źródeł: nierówności kobiet i mężczyzn.

Aktualizacja (2026): dane policji za 2023 r. potwierdzają ten obraz: kobiety stanowią ok. 2/3 osób doznających przemocy domowej, a ponad 95% skazanych za znęcanie się to mężczyźni.

Mit 5W krajach, które od lat wdrażają model pomocy rekomendowany przez Konwencję stambulską, unijna Agencja Praw Podstawowych odnotowała najwyższe wskaźniki przemocy w Europie.

FAKT: Wyższe wskaźniki w krajach równościowych oznaczają częściej ujawnianą przemoc – a nie więcej przemocy.

Agencja Praw Podstawowych UE w raporcie z 2014 r. tłumaczy różnice między państwami m.in. tym, że w społeczeństwach, w których przemoc w rodzinie uważa się za sprawę prywatną, rzadziej się o niej mówi i rzadziej zgłasza ją policji. Z kolei równouprawnienie płci może być przyczyną częstszego ujawniania przemocy wobec kobiet.

Status społeczny płci, świadomość i umiejętność rozpoznawania przemocy oraz sposób działania instytucji mają zasadnicze znaczenie dla poziomu zgłaszalności. Istnieje też ogromna „ciemna liczba” przypadków, których nie widać w statystykach. Stwierdzenia, że skala przemocy jest większa tam, gdzie obowiązuje Konwencja, są nieuprawnione.

Aktualizacja (2026): najnowsze ogólnoeuropejskie badanie przemocy ze względu na płeć (FRA, Eurostat i EIGE, 2024) potwierdza, że co trzecia kobieta w UE doświadczyła przemocy fizycznej lub seksualnej, a ponad co piąta – ze strony partnera.

Inne ważne dokumenty w walce z dyskryminacją i przemocą wobec kobiet

Rada Europy · Polska ratyfikowała w 2015 r.

Konwencja stambulska – tekst

Pełny tekst Konwencji w języku polskim.

ONZ · Polska ratyfikowała w 1980 r.

CEDAW – Konwencja w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet

Najważniejszy traktat o prawach kobiet. Komitet CEDAW w zaleceniu ogólnym nr 35 (2017) uznał przemoc ze względu na płeć za formę dyskryminacji. Protokół fakultatywny (w Polsce od 2004 r.) pozwala składać skargi do Komitetu.

Unia Europejska · 2024

Dyrektywa 2024/1385 w sprawie zwalczania przemocy wobec kobiet i przemocy domowej

Pierwszy unijny akt w całości poświęcony przemocy wobec kobiet. Polska musi go wdrożyć do 2027 r. Obejmuje m.in. cyberprzemoc, rozpowszechnianie intymnych zdjęć bez zgody i centra pomocy dla osób po gwałcie.

Unia Europejska · 2023

Przystąpienie UE do Konwencji stambulskiej

Od 1 października 2023 r. stroną Konwencji jest także Unia Europejska – w zakresie swoich kompetencji, m.in. współpracy sądowej w sprawach karnych, azylu i instytucji UE.

ONZ · 1995

Pekińska Deklaracja i Platforma Działania

Program działań na rzecz równości kobiet przyjęty przez 189 państw. Przemoc wobec kobiet jest jednym z jego 12 obszarów krytycznych. W 2025 r. obchodzono 30-lecie Platformy.

ONZ · 2023

Raport specjalnej sprawozdawczyni ONZ o opiece nad dziećmi i przemocy

Ostrzega przed pomijaniem przemocy wobec matek w sprawach o opiekę i przed stosowaniem pseudokoncepcji „alienacji rodzicielskiej”.

Więcej przepisów krajowych i międzynarodowych znajdziesz na stronach Przemoc domowa – prawo, Przemoc seksualna – prawo i Sprawy rodzinne – prawo.

Doświadczasz przemocy? Zadzwoń na bezpłatny, całodobowy telefon interwencyjny CPK: 800 107 777, a po połączeniu wybierz 9. W sytuacji zagrożenia życia dzwoń na 112.

Wyjdź szybkolub naciśnij Esc